党的十九大明确指出“建设现代化经济体系”、“建设交通强国”。交通强国与社会主义现代化强国相伴而行，内涵在于加速打造现代化交通体系、综合运输体系、基础设施体系和网络体系，满足实体经济、科技创新等发展的现代化经济体系。

　　近十年来，在“八八战略”指引下，浙江加快打造完善的现代化交通网络，为建设交通强省及现代化经济体系奠定扎实基础。当前，浙江加快推进“5411”综合交通发展战略和“1210交通强省行动”，突出“大通道、大枢纽、大节点、大网络”，高水平建设现代综合交通基础设施网络，高水平构建现代综合交通运输服务体系，高水平提升现代交通行业综合治理能力，全力打造全国现代交通示范区，为我国打造交通强国提供浙江样板。

　　伴随着加速构建大湾区、大花园、大通道、大都市区，补齐交通发展短板、建设现代化交通强省是浙江经济实现高质量发展的必然趋势。

　　一、浙江建设现代化交通强省的基础

　　近十年来，浙江交通事业实现跨越式发展：建设投资总量逾8000亿元，以公路、铁路、航空、水运等为主的综合运输网络初步形成，交通运输实现了由“瓶颈制约”向“总体适应”跨越，基本满足了国民经济增长和人民生活的需要，为全省经济社会持续快速健康发展作出了重要贡献。

　　第一，基础设施建设成就显著，运输工具量质齐升。近十年来，浙江公路通乡率高达100%，实现公路全覆盖；港航外贸货物吞吐量2014年首次超过上海，居全国首位；同时，浙江交通运输业的装备水平快速发展，运输工具数量增长快速，质量水平不断提高，构成更加合理化——浙江交通基础设施建设取得了很大进步，交通网络规模持续扩大，技术等级普遍提高，运输保障能力不断增强。

　　第二，新型交通技术应用广泛，推动交通快速发展。浙江承担跨海大桥成套技术、物流信息交换网络等多项国家科技支撑计划项目，船舶综合监管系统被列为国家物联网示范项目。值得一提的是，在建设国家物流平台方面，浙江坚持“以现代物流理念改造传统运输业，用现代信息技术提升运输物流企业”，做大做强国家物流平台，短短数年实现由省内到国内再到国际的跨越式发展，大物流建设走向国际。目前，浙江成为当前国际上唯一具有规模的“物流信息根服务器”，成功构建全球首个物流信息合作机制—东北亚物流信息服务网络，被列入国务院《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》重点工程。

　　第三，运输服务环境显著改善，交通效率稳步提升。浙江省运输管理部门采取了一系列挖潜提效的政策措施，加强运输资源的优化配置，协调运输组织工作，强化内部管理。以服务于广大旅客货主，服务于运输企业整体发展为目标，提高工作人员的思想和业务素质，制定科学的服务标准，增加多元化的服务内容，并针对不同人群的需求提供个性化服务，使浙江客货运输服务水平得到显著提高和改善。旅客出行方面，交通部门积极推广高速公路出行信息服务，及时发布公路、水路气象预警和干线公里交通阻断信息，在道路运输行业全面推广GPS系统应用等，为旅客出行提供了舒适、便捷、高品质的现代化服务。

　　二、浙江建设现代化交通强省的短板

　　一是区域交通一体化程度还不够高。高速公路路网总量不足、整体通行能力不强，还有省际断头路6项约370公里，扩容路5条，联网路7条，文成、泰顺县尚未通高速，部分枢纽、隧道节假日易拥堵。普通国省道路网结构不完善、技术等级偏低，普通国道二级及以上公路比重仅82%，26县和农村地区交通发展相对滞后。道路客运区域一体化程度不高，长三角客运联网售票、线路无缝衔接、服务标准统一等进程待加快。

　　二是综合运输方式一体化深度融合不够。综合枢纽建设有待统筹推进，各种运输方式衔接不畅、效率不高问题突出，江海、海陆、海铁、海河等多式联运亟待加快发展；运输结构有待进一步优化，轨道交通、内河水运成为综合运输发展的短板和薄弱环节，内河水运在综合运输中的占比从上世纪70年代的50%降低到目前仅10.3%。

　　三是城乡交通一体化进程亟待加快。农村公路通达深度不够、技术等级偏低、安保设施薄弱。二级及以上公路比重仅占16.7%，还有2600公里等外路，乡镇之间和行政村之间还存在断头路。城市交通拥堵问题仍然突出，公共交通基础建设相对滞后，全省设区市市区公交分担率为25.2%，远低于欧洲、日本、南美等地区大城市40%-60%的水平，群众文明出行意识有待加强，城市治堵虽初见成效而任重道远。

　　四是行业治理能力有待增强。“大交通”管理体制、交通投融资体制、出租汽车市场化改革等问题亟待突破。行业改革创新意识仍显不足，法治化、精细化程度和公共服务的智能化、优质化水平均有待提升，队伍整体素质与快速发展的交通事业相比，还不能完全适应。部分企业安全管理意识不强、制度不健全、车辆维护保养不到位，特别是受当前经济下行影响，企业经济效益滑坡，安全投入不足，隐患排查治理不到位等问题还没有根本解决。

　　三、浙江建设现代化交通强省的重点方向

　　对照浙江省交通运输发展短板，按照供给侧结构性改革要求，浙江省需要在交通运输领域全力补齐短板，着力提高发展的协调性和平衡性。

　　一是要弥补路网规模总量和有效供给不足，高水平打造四大经济交通走廊。“十三五”全省综合交通基础设施建设投资约万亿元，重点构建都市经济交通走廊。提升都市区对外辐射能力，打通高速公路省际断头路、加快发展高标准铁路。提升都市区之间辐射能力及与中心城市交通一体化，扩容拥堵高速公路，加快城市地铁、市域铁路、绕城高速和连接周边县域的城际铁路建设，提升都市区集聚辐射能力。构建海洋经济交通走廊。以宁波舟山港为龙头，推进现代化综合枢纽港建设，加快与内河港、无水港联动发展。以舟山江海联运服务中心为重点，提升港航物流服务水平，完善大宗商品中转运输体系，打造世界一流现代航运服务体系。构建“一带多联”集疏运体系，提升江海、海河、海铁、海陆等多式联运水平。构建开放经济交通走廊。依托海港、陆港、空港和国家物流平台“三港一平台”，对接“一带一路”和长江经济带战略。构建义甬舟开放大通道，推进义新欧国际班列常态化运营，加快口岸功能物流园区建设。提升航空运输国际化水平，拓展国际航线网络，助推临空经济发展。加快国家物流平台建设，推进国际物流信息互联共享，打造网上丝绸之路。构建美丽经济交通走廊。把“修一条路、造一片景、富一方百姓”的理念贯穿交通发展全过程，以4A级以上景区为骨干，以特色小镇为亮点，以历史文化村落和农家乐示范村为支点，打造自然风景线、科创产业线、生态富民线和历史人文线，打通绿水青山转变为金山银山的畅途。

　　二是高水平构建综合交通运输体系。着力推动区域交通协调发展。加快建设综合交通省际接口，增加高速公路、普通国道、铁路对外通道，提升内河航道对外通道技术等级。至“十三五”末，浙江省规划的64个交通出省通道，除温州至武夷山铁路、申嘉湖高速公路外，其余62个省际接口全部建成。着力推动各种运输方式协调发展。以综合交通枢纽、多式联运为重点，推动各种运输方式有机衔接，发挥综合交通运输的组合效率。充分发挥水运在大宗货运中的比较优势，主攻京杭运河、杭甬运河等瓶颈问题。着力推动城乡交通协调发展。推进美丽公路“五个一万”工程，实现镇镇通达干线路，村村建成“四好路”，具备条件建制村农村客运“村村通”。完善水上公共交通基础设施，改善陆岛、渡口等渡运设施。深入推进城市治堵工程，全面实施规划、建设、管理“三位一体”综合治理措施，以问题为导向，重规划、重公交、重设施、重管理、重科技，纵深推进治堵工作，实现“十三五”基本解决城市交通拥堵问题。深化“互联网+交通运输”融合、绿色交通示范省建设等，提升综合运输服务能力和品质。

　　三是推进治理体系和治理能力现代化，完善交通运输体制机制。以全国改革试点为契机，推动“大交通”管理体制改革，加快构建现代综合交通运输体系。提高安全生产管理与应急保障能力。深化港区危化品专项整治行动，加快构建监管长效机制；深入推进“安全生产规范年”等专项活动，完善安全责任体系、隐患排查治理体系和事故预防控制体系。优化作风提高队伍服务保障水平。践行“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育，持之以恒抓好作风建设；深化“最美行业”创建，按照“见人见物见行风、向上向善向美丽”目标，进一步提振队伍精气神、凝聚行业正能量。

　　浙江省交通厅课题组

　　执笔人：潘家栋

　　（中共浙江省委党校经济学教研部讲师、

　　经济学博士）