近日，国务院法制办公布《处置非法集资条例（征求意见稿）》。作为一部行政法规，《条例》涵盖非法集资行为的性质认定、预防监测、行政调查、行政处理、法律责任等，内容全面，规定到位，具有较强的针对性和操作性，将对打击非法行为、维护金融秩序、保护公众利益起到积极作用。

　　非法集资是指未经依法许可或者违反国家有关规定，向不特定对象或者超过规定人数的特定对象筹集资金，并承诺还本付息或者给予回报的行为。近年来，非法集资行为在全国部分地区大量发生，个别地区甚至出现了爆发性增长。特别是在大量准金融、非金融机构的推波助澜下，非法集资披上互联网金融、私募股权投资基金等新“外衣”，隐蔽性、跨区域、网络化等趋势明显，重大恶性案件时有发生。在这种背景下，国务院公布《条例》，正当其时。

　　非法集资根据其社会危害性不同，可分为违法行为和犯罪行为两个层面，对非法集资的打击也分为行政处置和刑事处罚两种方式。在此之前，界定非法集资行为时，主要法律依据是最高人民法院关于非法集资的相关司法解释。而《条例》的出台，对近年来出现的新情况、新问题进行了及时总结，弥补了非法集资领域违法行为与犯罪行为界限不清等不足，在合法行为与犯罪行为之间明确了缓冲地带，为行政处置非法集资行为提供了法律依据。

　　《条例》主要体现出四个方面的特点，即注重事前预防，实施全面调查，强化行政处理，落实法律责任。此外，《条例》第四条特别强调，非法集资参与人应当自行承担因参与非法集资受到的损失。在我国社会公众风险防范意识欠缺的情况下，此举具有强烈的警示作用，是对金融消费者的风险教育。董希淼