春节过后，在上海嘉定的温州科创飞地”——温州（嘉定）科技创新园二期正在建设中。而450多公里外，嘉定在温州的“产业飞地”——嘉定工业区（温州园）飞入瓯江畔，为上海初创企业产业化提供空间。

　　自长三角一体化发展上升为国家战略以来，浙江各地开始谋划在上海布局“科创飞地”或“人才飞地”，以协作共享科技创新资源、人才资源。温州率全省地市之先与上海合作布局“飞地”，打造了“科创飞地”+“产业飞地”的“双向飞地”模式，推动了双方技术创新与产业转化的优势互补，在共享一体化红利的同时，也为长三角区域间“飞地”合作提供了可供参考的经验。

　　温州（嘉定）科技创新园二期由温州国资委下属国企购地建设，与一期相比，二期在园区布局上将有更多的自主权，同时建筑面积也扩大了10倍，达到9.2万平方米。2019年12月，温州（嘉定）科技创新园一期在上海金融谷试水。截至目前，温州在上海的科创飞地已达到4个，包括温州（嘉定）科创园、龙湾-菊园新区科创园、乐清南翔科创合作基地、瑞安（安亭）飞地创新港等，共入驻企业80多家，引育人才（团队）400多名，其中温州（嘉定）科技创新园一期开园一年以来已与上海21家科创平台、孵化器、投融资机构建立项目合作，入驻了奔腾激光（温州）有限公司、浙江创力电子股份有限公司、恒丰泰精密机械股份有限公司等29家温州企业，推动19项产学研和技术项目达成合作。

　　异地建设高端科创资源集聚地

　　创新资源优势地区与产业集聚地区，通过对向互联共建研发基地和技术转移转化基地，实现技术创新与产业转化优势互补的“双向飞地”模式，近年来不断成为各地探索产业转型升级和产业链提升的重要抓手。“到上海去”成为温州企业家的热门话题。热议背后是温州制造业企业对高端科创资源的普遍渴求。这也是温州着力建设“科创飞地”的重要原因。

　　迦南科技是最早进驻飞地的企业之一。作为一家上市公司，近两年，迦南科技广发英雄帖，开出了高于行业平均水平的薪资，招引顶尖人才，但应者寥寥。团队入驻上海后，曾经三顾茅庐也没被请动的专家下定决心转投迦南科技。“在上海，更能掌握医药行业的一手信息。”行业细分领域专家曾宪良说，换了东家后，现在自己的社保仍然在上海代缴，家人就医子女就学等都不受影响。

　　“对于温州在上海的‘科创飞地’而言，入驻企业越多，集聚效应越明显。飞地‘化零为整’，可以将一些共性的技术需求集中起来与各大高校、科研院所对接。”温州（嘉定）科技创新园总经理李海鹰说，“科创飞地”已与中科院微系统研究所、同济大学、上海应用技术大学等高校、科研机构形成了合作对接机制。而从“科创飞地”中获益更多的，是入驻的中小企业。永嘉泵阀企业纽顿流体，是一家快速成长中的企业，亟需技术人才。但企业资源有限，很难与知名高校、科研院所对接上。经科创飞地专业运营团队牵线搭桥，纽顿流体请到了7名高技术人才，被列为企业发展重点的“蒸汽系统整体解决方案”设计开发，得以顺利开启。

　　协同发展合作提升产业能级

　　温州的飞地，为什么能受到本地企业的青睐？当前，温州市正实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，而嘉定也面临着传统制造业的改造提升。以汽车产业为例，嘉定多年来在整车制造上积累的创新资源，正好能带动温州汽车零部件产业的成长，多家温州汽车零部件企业入驻科创飞地，对这些企业来说，不仅研发在这里，市场也在这里。对整车企业来说，上游零部件厂商技术突破越多，供应链就越高效稳定，企业的抗风险能力也就越强。嘉定与温州的飞地合作，给汽车产业带来的是整体竞争力和抗风险能力提升。

　　与嘉定相比，温州创新资源较为欠缺，但也有自身的优势。温州土地、人力等要素成本相对更低，制造业基础比较完善。这给沪上一些初创企业科研成果产业化提供了很好的条件。立显科技负责人董绍康，最近频繁地往来于上海和温州之间。此前他的团队正面临技术向产品转化的关口，为寻找生产成本低又接近市场的生产基地陷入困境，在上海方面的介绍下，最终在温州找到并注册了生产基地，负责将立显科技在嘉定的研发成果在温州量产，温州相对较低的土地、人力成本，减轻了企业的压力。

　　像立显科技这样“飞”来温州的企业现在已经越来越多。在温州的浙南产业集聚区，占地22万平方米，上海嘉定工业区（温州园）正在紧张建设中，产业主要涉及汽车关键零部件、高端装备制造等，预计今年年中建成投产。

　　牵引区域一体化发展走向深入

　　“双向飞地”并不只是科创、产业领域的创新变革，“它牵动的是整个区域一体化发展的综合性探索。”温州市科技局相关负责人说，如果只靠科技部门的力量，“双向飞地”很难真正飞起来。

　　值得一提的是，温州、嘉定两地的一体化发展正在走向深入，从最初的产业、科创领域，进一步延伸到行政审批、公共服务等领域。此次，温州在嘉定的“科创飞地”二期项目，实现了当天拿地、次日开工的新速度。高效来自于温州、嘉定两地的密切合作，嘉定区启动容缺审批机制，保证了项目快速推进。

　　在企业关心的行政审批方面，嘉定、温州扩大长三角“一网通办”品牌效应，打造区域政务服务新空间，探索形成以跨省办成“一件事”为目标的主题式套餐服务，努力实现让企业在温州能办上海的事、在上海能办温州的事。在科技人才关心的就医等公共服务领域，温州与上海实现异地就医门诊费用直接结算，符合条件的温州参保人员，可在上海主要医院门诊直接刷卡结算。同时今年嘉定、温州两地将深入挖掘“江南文化”基因，共同打造旅游精品线路、设计群众喜闻乐见的旅游“大礼包”。两地在“双向飞地”的牵引下，正在进一步形成互利共赢、水乳交融的一体化格局。

　　通讯员　施力维 周琳子 本报记者 徐慧敏