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00008版:【三农】

黄季焜:乡村振兴需关注农业结构转型

  近日,北京大学新农村发展研究院院长、中国农业政策研究中心主任黄季焜教授应邀做客杭州科学大讲堂,带来第144讲“乡村振兴:农业农村转型和政府职能”。

  黄季焜说,乡村振兴的基础和关键在于产业兴旺。要实现乡村振兴,提高农民收入,不但要关注农村问题,还要关注农业结构转型,而在这个过程中,政府合适的政策和普及非常重要。

  对于农业转型速度与农村减贫速度的关系,黄季焜的团队对中国东、中、西部三个省40年里农业发展情况,印度、老挝、越南、印度尼西亚等亚洲国家农业结构演变过程进行分析研究,一个地区或国家如果农业转型快,同时整个地区或国家的结构转型快,它的减贫也快。但是如果这个地区或国家的农业转型和结构转型都慢,增收也是非常慢的。 国家有几十类政策,上百条措施,有些是起作用的,有些是起反作用的。什么时候出台什么样的制度、什么样的政策非常重要。

  以玉米为例,2015年之前,我国实行玉米临时收储,提高玉米价格,刺激生产不断增多,卖不出去,库存增多。但是,同时段国际市场上玉米价格下降,国内的玉米价格竞争不过国际玉米的价格,进口不断增多,养殖业受到很大的冲击,玉米加工业受到很大冲击,同时玉米的替代品也受到很大冲击。2015年我国调整政策,下降玉米收购价,2016年又实行了价补分离,国内与进口到岸价差价缩小,国内玉米销售上升、库存减少,玉米替代品进口减少。 因为政策改革,不但使玉米产业逐渐进入正常的轨道,也挽救了一些玉米加工业,促进了畜牧业的发展,因为现在畜牧业产品价格较低,同时也挽救了其他跟玉米相关的产业。

  黄季焜谈到,以农业为基础的地区,在转型过程中都会经历这样四个过程:产出粮食等大宗农产品;随着生产力提高,产出更多的产品,开始农业生产多样化、商业化;更多劳动力转移出来,农业逐渐地从兼业到专业再到机械化;最后走向城乡融合发展,高度可持续发展。这就是现代农业在整个转型过程中逐渐地往高值农业、非农就业、城乡融合发展的方向转变。

  因此,乡村振兴路径在加速农村转型速度方面,要实现绿色高值高效农业 + 非农就业,在加速结构转型方面,要以非农就业+以城带乡实现城乡融合发展。

  在这过程中,黄季焜认为,需要政府职能发挥更大作用,政府要为乡村振兴提供制度和政策保障以及良好的市场环境、城乡发展空间规划等。而在实施原则上,黄季焜则强调 “坚持城乡融合发展,坚持农民主体地位”。本报记者 张巧琴 通讯员 洪萍


科技金融时报 【三农】 00008 黄季焜:乡村振兴需关注农业结构转型 2019-05-07 2 2019年05月07日 星期二