近日，北京大学新农村发展研究院院长、中国农业政策研究中心主任黄季焜教授应邀做客杭州科学大讲堂，带来第144讲“乡村振兴：农业农村转型和政府职能”。

　　黄季焜说，乡村振兴的基础和关键在于产业兴旺。要实现乡村振兴，提高农民收入，不但要关注农村问题，还要关注农业结构转型，而在这个过程中，政府合适的政策和普及非常重要。

　　对于农业转型速度与农村减贫速度的关系，黄季焜的团队对中国东、中、西部三个省40年里农业发展情况，印度、老挝、越南、印度尼西亚等亚洲国家农业结构演变过程进行分析研究，一个地区或国家如果农业转型快，同时整个地区或国家的结构转型快，它的减贫也快。但是如果这个地区或国家的农业转型和结构转型都慢，增收也是非常慢的。 国家有几十类政策，上百条措施，有些是起作用的，有些是起反作用的。什么时候出台什么样的制度、什么样的政策非常重要。

　　以玉米为例，2015年之前，我国实行玉米临时收储，提高玉米价格，刺激生产不断增多，卖不出去，库存增多。但是，同时段国际市场上玉米价格下降，国内的玉米价格竞争不过国际玉米的价格，进口不断增多，养殖业受到很大的冲击，玉米加工业受到很大冲击，同时玉米的替代品也受到很大冲击。2015年我国调整政策，下降玉米收购价，2016年又实行了价补分离，国内与进口到岸价差价缩小，国内玉米销售上升、库存减少，玉米替代品进口减少。 因为政策改革，不但使玉米产业逐渐进入正常的轨道，也挽救了一些玉米加工业，促进了畜牧业的发展，因为现在畜牧业产品价格较低，同时也挽救了其他跟玉米相关的产业。

　　黄季焜谈到，以农业为基础的地区，在转型过程中都会经历这样四个过程：产出粮食等大宗农产品；随着生产力提高，产出更多的产品，开始农业生产多样化、商业化；更多劳动力转移出来，农业逐渐地从兼业到专业再到机械化；最后走向城乡融合发展，高度可持续发展。这就是现代农业在整个转型过程中逐渐地往高值农业、非农就业、城乡融合发展的方向转变。

　　因此，乡村振兴路径在加速农村转型速度方面，要实现绿色高值高效农业 + 非农就业，在加速结构转型方面，要以非农就业+以城带乡实现城乡融合发展。

　　在这过程中，黄季焜认为，需要政府职能发挥更大作用，政府要为乡村振兴提供制度和政策保障以及良好的市场环境、城乡发展空间规划等。而在实施原则上，黄季焜则强调 “坚持城乡融合发展，坚持农民主体地位”。本报记者　张巧琴　通讯员　洪萍