特种纸产业是衢州市衢江区工业支柱产业之一。近年来，规模优势不断凸显，发展势头持续强劲，行业整体水平提升迅猛。经过近二十年的培育发展，产业总量不断扩张，企业规模不断壮大，技术装备水平逐步提升，产业集群化发展态势显现。2016年年底，衢江区成功拿下国家火炬衢江区特种纸特色产业基地这块名牌，2018年，仙鹤股份成为衢江区首家主板上市企业，并荣获中国驰名商标；夏王纸业参与的科技项目获国家科技进步奖二等奖。衢江特种纸正在飞速发展的道路上不断前行，落实创新驱动发展战略，着力培育战略性新兴产业，全力优创新创业环境，推动衢江特种纸高端化发展。

　　近几年衢江区深化“工业立区”第一战略，坚持产业集群发展理念，大力培育特种纸产业，着力打造特种纸生产基地。2017年衢江特种纸原纸生产线已有60余条，实际产量已经达 64万吨，拥有特种纸产品50余个，其中圣经纸、描图纸、晒图纸、美纹纸、装饰原纸、育果袋纸等产品在全国市场的产量名列前茅。一是发展迅猛。衢江区特种纸立足第一主导产业的定位，培育特色产业集聚，做大龙头企业，搭建资源要素平台，推动产业转型升级。2017年，全区规模以上特种纸企业13家，其中亿元以上企业8家，10亿元以上企业2家，特种纸原纸生产线已有40余条，特种纸产业从业人员3383人，实现产值61.68亿元，较上年增长了12.3%，连续10多年保持两位数增长，占全区生产总值的37.92%，税收贡献总额2.55亿元，占全区公共财政收入的12.42%。二是产品特色鲜明。坚持差异化竞争战略，衢江区特种纸生产企业基本实现“一企一品”或“一企多品”的差异化发展格局，产品种类涉及工业、农业、装饰等多个领域。初步形成装饰原纸、水松原纸、电解电容纸、圣经纸、描图纸、晒图纸、美纹纸、育果袋纸、食品和医用包装纸等多品种、广用途、系列化产业格局。三是经济效益良好。近几年，受宏观经济增速放缓影响，衢江区特种纸企业凭着多年积累的“短、平、快”生产管理经验，及时调整产品结构，加快新产品开发进度，通过成本核算、技术创新、产品升级等举措，特种纸产业得到稳步发展。四是发展后力强劲。随着仙鹤、夏王、五洲等一批纸业扩建技改项目的顺利进展，这些投入产能将全面释放，衢江区高档特种纸产业产能将扩大30万吨，可新增产值30亿元左右。并且仙鹤、夏王等企业的预留地块，还有20万吨的产能空间，全面释放后全区特种纸工业产值将超百亿元大关。

　　衢江区政府十三五规划明确以加快“以纸代木、以纸代纺、以纸代塑”为特种纸产业发展目标，重点提升高档工业特种纸的升级改造，推动特种纸向特种纸纸基功能新材料产业纵向延伸。衢江区特种纸以新技术、新材料的运用创新关键，注重内部资源与外部资源的管理。衢江区坚定不移地实施“工业立区”战略，加快主导产业培育，做大做强龙头骨干企业，2017年，区委区政府将特种纸产业纳入区域产业规划发展，从资金到平台，从政策到要素均给予了大力扶持与帮助。通过加大产业招商力度，强化政策扶持等举措，吸引了一大批企业前来“安营扎寨”，产业集聚已初显规模。特种纸也成为区内第一大主导产业，进而全面推进特种纸产业的“纵向延伸、高端发展”。

　　一是一企一策，科技引领。衢江区特种纸企业，发展阶段各不相同，为处于不同阶段的特种纸企业制定个性化发展道路，是衢江区特种纸产业发展的必然要求。鼓励大企业主板上市，对已经上市的企业给予700万元的一次性奖励。针对发展较为成熟的骨干企业，鼓励企业申报国家高新技术企业，建立省级研究院，形成自主研发的核心知识产权，增强企业竞争力，帮助企业申报省级科技项目，向上争取资金支持；对于发展相对较缓的关联企业，加大市级、区级科技计划项目的支持，帮助企业申报省、市级荣誉；落实专人专职对接基地企业，了解企业需求，完善基地内科技创新体系建设。

　　二是校企合作，互利共赢。衢江特种纸产业现有国家高新技术企业4家、科技型企业10家，省级企业研究院1家、省市级企业技术中心5家、积聚研发人员317人，其中副高级博士以上人才约占5%；各类有效专利105项，其中发明专利占9.5%。衢江区政府通过各类科技对接、项目推荐等方式，与高等院校、科研院所等开展了大量的技术交流和技术合作，搭建科学家与企业家、成果与产业化之间的桥梁。中国制浆造纸研究院衢州分院、长三角循环经济研究院、浙江科技学院、杭州电子科技大学自动化研究院、浙江理工大学国家技术转移中心等一批高端科研平台落户衢江。衢江区政府和中国制浆造纸研究院签约，双方共建的中国制浆造纸研究院衢州分院，建立了长期产学研合作体系，利用院校的力量促进特种纸行业整体水平的提高。同时，注重与本地高校合作及人才培养，鼓励高校开班特种纸专业特色班级，与衢江签署劳务输送协议，为衢江特种纸发展提供坚实的后备人才力量。　　 

　　三是奖补并行，政策激励。衢江区就特种纸产业发展出台了一系列扶持政策，包括产业布局、市场秩序、税收制度、土地利用、资金融通、权益保护、人才创新等方面。鼓励特种纸企业优化提升、做大做强，为特种纸产业的发展和综合体建设打下了坚实基础。2017年以来，衢江区政府大力推进企业奖补政策，先后下发《衢江区关于推进工业绿色发展加快工业强区的若干意见》《关于激励人才创业创新促进产业转型升级的实施意见》和《关于推动科技创新促进科技成果转化的实施意见》等若干政策，在现有的推进工业转型升级奖励政策的基础上，加大对有关企业的奖励力度。大力支持特种纸生产的科研创新，同时鼓励特种纸企业积极申报国家、浙江省重大专项，获取更多的上级财政支持。帮助特种纸企业开展专利质押融资贷款，2017年，仙鹤率先完成专利质押融资贷款3000万元。

　　四是企业转型，鼓励发展。坚持发挥特种纸产业和特种纸骨干企业的技术优势、市场优势，加快基地企业科技成果转化，提升产业带动作用，区委区政府积极谋划省级、市级特种纸产业创新服务综合体建设，加速特种纸产业集聚和升级。一是鼓励企业自主合并重组。鼓励本市特种纸企业通过收购、兼并、强强联合、大小联合、内联外合、资产重组、产业链延伸、品牌联盟、外联重组等形式实施整合重组，提高企业自主创新、产业配套和市场竞争能力，促进产业转型升级，实现企业做大、做强、做优。二是鼓励产品出口、开发国际市场。通过政策引导，进一步鼓励企业开展自营出口，加快开发国际市场，提升产品质量和档次。三是鼓励企业淘汰低附加值产品和落后产能。进一步开展全区淘汰普通纸和落后产能工作，引导企业发生产技术壁垒相对较高的高品质纸种，逐步淘汰低附加值产品产能和落后产能。四是鼓励企业开展节能降耗。鼓励企业利用车间屋顶空间采用太阳能自主发电，对现有能耗高的设备进行改造，加快引进能实现节能降耗的智能控制系统或电脑同步、分部变频调速系统，以减少资源消耗。同时，研究建立特种纸生产企业节能降耗考核体系，并根据年度节能降耗完成情况进行有效奖惩。

　　衢江区特种纸以特色产业基地的建成为基础，已迈向了新一轮发展的快车道，衢江将以推进特种纸产业升级和提升核心竞争力作为特种纸发展的核心，推动衢江特种纸产业再上新高。

　　徐寒露