丽水市近年来践行“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，始终坚持把创新驱动发展作为首位战略，坚定不移打好转型升级组合拳，通过实施科技创新战略、人才强市战略、知识产权战略，加大科技资金投入，加快产业基地建设，建立科技创新机制等措施，科技创新环境日益优化，科技人才队伍稳步壮大，试点城市建设成效明显，科技支撑能力逐渐增强，科技创新平台逐步健全，科技综合实力明显提升。2016年实现了省级科技进步奖一等奖“零”的突破，连续10年被评为省科技特派员工作先进市。

　　实施科技创新战略，科技创新环境日益优化。丽水市出台《关于全面实施创新驱动发展战略加快山区经济转型升级的决定》《关于推动大众创业万众创新促进全市经济平稳发展的若干意见》《丽水市高新技术企业认定管理办法》等一系列政策文件，推动了科技创新事业快速健康发展。特别是2016年贯彻落实全国、全省科技创新大会精神，召开了全市科技创新大会，出台了极具含金量的《关于补齐科技创新短板的若干意见》《丽水市本级企业研发经费投入后补助实施办法》政策举措，在全市范围内形成了抓创新、补短板、促转型的浓厚氛围。2015年，丽水市启动推广使用创新券，至今全市已发放创新券2427万元，使用1045万元，为企业购买各类服务684家次。

　　实施人才强市战略，科技人才队伍稳步壮大。丽水市出台《丽水市加强高层次人才队伍建设的若干意见》以及相关配套政策，实施“绿谷精英550引才计划”等系列人才工程，人才专项资金从2011年的880万元增加到2015年的5000万元，累计引进9000多名高层次人才和急需紧缺人才。全市建成22家院士工作站、25家博士工作站、13个重点科技创新团队，“千人计划”人才从2011年的2人增加到14人，其中“国千”人才8名。

　　实施知识产权战略，试点城市建设成效明显。丽水市专利申请量和授权量分别由2011年的3091件和1967件，增长到2016年的7945件和4945件，其中发明专利申请量和授权量分别为1150件和326件，发明专利连续两年维持较大增幅。累计培育国家知识产权示范企业1家，国家知识产权优势企业4家，省级专利示范企业34家，省级流通领域知识产权保护试点单位2家，市级知识产权示范企业152家，获中国专利优秀奖1项、省级专利优秀奖1项。

　　加大科技资金投入，科技支撑能力逐渐增强。近年来，丽水市财政科技拨款、科技经费投入和R&D经费支出均呈现快速增长态势，增幅超过GDP。2015年，全市GDP为1103.29亿元，是2010年的1.66倍，年均增长10.7%；地方财政科技投入5.45亿元，是2010年的2.22倍，年均增长17.3%；全市R&D经费投入13.01亿元，是2010年的4.02倍，年均增长32.1%。R&D经费投入与当年生产总值（GDP）之比为1.18%，比2010年提高0.69个百分点。2016年，丽水市实现高新技术产业增加值105.3亿元，占规模以上工业增加值比重达到27.67%，实现工业新产品产值642.6亿元，占规模以上工业增加值比重达到35.4%，比上年提高2.5个百分点，科技在经济结构调整中的支撑作用逐渐增强。

　　加快高新技术、特色产业基地建设。丽水市已创建“智能装备与机器人”和“龙泉汽车空调零部件”两个国家火炬特色产业基地和“节能环保装备”省级高新技术产业化基地，以及“智能装备与机器人”“丽水信息产业”等5个省级高新技术特色产业基地。加快公共创新服务平台建设。建成丽水中药材、食用菌、龙泉汽车空调、缙云特色机械装备、丽水生态合成革、景宁畲药产业等6个省级创新服务平台和丽水机器人、丽水轴承导轨行业、丽水环保装备产业等8个市级行业科技创新平台。2016年该市成功创建丽缙智能装备省级高新园区，实现省级高新园区“零”的突破。

　　建立科技创新机制，科技综合实力明显提升。丽水市基本建成以企业为主体、市场为导向、政府扶持、产学研结合的科技创新机制，区域创新能力显著增强。全市获得“全国县（市）科技进步考核先进市”称号；9个县（市、区）全部通过国家县（市）科技进步考核。此外，丽水市已累计培育国家高新技术企业220家，省级科技型中小企业495家，省级高企研发中心113家，省级企业研究院15家（其中重点企业研究院4家），重点实验室3家。

　　但是成绩的背后还存在以下问题：地方财力较少，财政科技拨款偏低；科研力量较弱，支撑带动作用不强；科技人才匮乏，制约企业产业转型。

　　为此，提出几点建议，供决策者参考。

　　一、在省级财政专项转移支付资金因素分配过程中，进一步突出地方财力和发展水平差异，向后发地区尤其是26县倾斜，提升后发地区分配因素的权重系数。

　　二、加强对丽水等后发地区在高水平研发机构和创新载体建设布局中的建设扶持力度，适当放宽建院条件和准入标准，推动地方加快补强产业链、完善创新链。如该市的纯电动汽车电机产业、生物医药产业、汽车空调产业、装备制造业等。

　　三、由于丽水市只有丽水学院和丽水职业技术学院两所高校，工业科技特派员的挑选范围有限，建议省政府对该市推广的工业科技特派员在专家的挑选以及政策上给予倾斜支持。

　　□孟海燕