本报讯　《浙江省人口发展“十三五”规划》(以下简称《规划》) 近日发布，提出顺应人口与经济发展新特点，逐步建立人力资本、新型城市化、积极老龄化、基本公共服务均等化“四位一体”的新型人口发展战略框架和政策体系。按照《规划》目标，“十三五”期间，浙江省人口发展将实现全面两孩政策生育堆积平稳过渡，生育水平适度提高，总和生育率上升到1.6左右，到2020年末，常住人口达到总量5750万人左右，户籍人口5100万左右。

　　《规划》提出实行生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)孩子的不实行审批，由家庭自主安排生育，稳妥有序推进全面两孩政策落实。针对“出生人口性别比偏高”这一问题，《规划》强调，制定和落实有利于女性成长和发展的社会经济政策。依法严厉查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，推进出生人口性别比趋向正常。

　　随着全面两孩政策的实施，预计“十三五”时期全省常住人口中平均每年新出生人口83万左右。出生人口的短期快速增长，将给医疗卫生和基础教育供给带来严峻挑战。对此，《规划》提出，围绕人口政策调整带来的新增公共服务需求，合理配置公共资源。针对全面两孩政策实施后的新生人口数量和公共服务需求波动，重点加强产科、儿科和妇幼保健等医疗卫生资源配置和服务能力建设。到2020年，实现每个市、县(市、区)有一所政府举办的独立、标准的妇幼健康计划生育服务机构，县(市)级每1～1.5万人口配备1名妇幼保健人员。

　　“十三五”时期，浙江省在适应和引领经济新常态的同时，人口发展转型的特点也将更加明显，并面临一系列新的挑战。首当其冲的是劳动年龄人口持续减少，经济转型升级更为紧迫。2015年，全省常住人口中15～59岁的劳动年龄人口为3816.78万，占总人口的68.91%。预计“十三五”期末，常住人口中15～59岁劳动年龄人口比重将进一步下降到65.01%左右，较2015年减少3.9个百分点。

　　此外，“十三五”时期，浙江省把创新驱动列为首位战略，将以更大力度推进人力资本投资。强化创新驱动、优化产业结构、全面提升产业竞争力的关键是人力资源的开发和技能型人才的培养，人力资本尤其是高素质人才将成为未来区域经济社会发展最重要的战略资源。

　　本报记者　林洁