本报讯　11月14日，浙江省科技厅科技学堂第三十九讲开讲，中国科学技术信息研究所副所长、研究员郭铁成应邀作了主题为“创新券政策原理和在中国的实践”的专题讲座。省科技厅党组书记、厅长周国辉出席讲座，厅党组副书记、副厅长邱飞章主持讲座。

　　郭铁成指出，虽然我国在实施创新券政策的过程中，遇到了外资问题、预付问题、设备问题、人员激励问题、创新诚信问题、预算制度兼容问题等六个难点，但创新券的效果已经初步显现，主要体现在，财政创新投入惠及中小企业、提高财政创新投入的效率、发挥财政创新投入的杠杆效应、激发专业机构服务企业的积极性等方面，中国的创新券政策水平世界领先。

　　记者了解到，据不完全统计，目前我国全境实行创新券政策的省（市、区）有12个，部分市、县实行创新券政策的省（市、区）20个，约为省（市、区）总数的2/3。2015年创新券使用总额50多亿元。浙江省作为全国创新券政策实施的示范地，截至今年10月底，全省累计发放创新券达到5.43亿元，使用额达到2.82亿元，已有1075家省级创新载体为7718家中小微企业和创业团队提供科技服务22908次，起到了促进科技资源开放共享、降低中小微企业和公众创新创业成本、优化科技资源配置的作用，也为产学研合作架起了桥梁。

　　如何更好地运用创新券政策？创新券是一种“后补助”吗？应该如何进行管理？郭铁成认为，创新券政策与“后补助”政策完全不同。创新券政策从一开始就是以需求为导向的，它拉动了现在的创新。创新券在一定程度上把花钱的主动权给了企业，让需求方将政策落地。郭铁成表示，创新券政策的实施，必须由专门的机构操作。就我国的情况来看，中央和地方都需要有相应的管理机构。郭铁成通过大量的调研发现，实行创新券政策的地区，中小企业受益率都超过50％。他认为创新券政策带来的最大启示，在于它打破了传统计划项目体制，建立了以企业为主体的科技创新政策体系，即政府按照企业用户需求安排创新计划、配置创新资源，高等院校、公共科研机构和创新服务企业按照企业用户需求开展创新活动。

　　郭铁成认为，创新券的政策趋势将有六个方向：从技术服务向知识服务扩展；从券内服务向券外服务扩展；从点对点式服务向平台式服务转变；从定周申报向即请即报转变；从严进宽出向宽进严出转变；从单项政策向组合政策转变。

　　邱飞章在总结发言时表示，推进创新券政策对转变创新发展方式，加快实施创新驱动发展战略，有效、公平配置公共资源，降低科技型中小企业创业成本都具有重要意义。今后，要进一步加大推广力度，从点到面，扩大覆盖面。从支持知识服务、技术服务向支持研发服务、实施研发引导转变，将创新券的推广应用工作落实落地。同时，要进一步完善审批制度，简化审批流程，改进服务，加大宣传力度，提升、改进云平台的服务功能，让更多的企业能享受到这项普惠政策。　

　　本报记者　何飘飘