“作为农林类高校的教授，为补齐林业生产的短板贡献才智，是我作为一个人大代表应尽的职责。”在刚刚闭幕的全国“两会”上，全国人大代表、浙江农林大学教授徐秋芳就加强南方丘陵山区林业生产基础道路建设、补齐林业生产短板向大会提交了建议。

　　“良好的林区道路是实现林业一、二、三产业融合发展，促进林业增效、林农增收的重要条件。”徐秋芳认为，林区道路是林业生产和发展不可缺少的基础设施条件。良好的林区道路，可减少竹木材的采伐运输成本，可减少生产成本、提高经营管理水平，可为森林资源管护、森林防火、有害生物防治、林区治安等方面提供保障，使拓展体验式休闲观光林业成为可能，也能为开发森林旅游资源、促进森林旅游提供新机遇，为山区民宿经济的发展创造良好的条件。

　　通过长期调研，徐秋芳发现，目前我国南方丘陵山区林业生产基础道路存在以下不足：一是数量不足、路网密度低，不能适应现代林业生产的需要；二是等级低、质量差，标准低，存在生态和安全隐患；三是使用年限短，养护困难；四是缺乏科学系统的规划设计；五是政府补助标准低，建设资金短缺。

　　针对如何补齐林业生产的短板，徐秋芳认为，林区道路建设是促进林农增收、林业增效的重要动力，是我国林业乃至山区经济发展的一项全局性、战略性的重要任务。现在应该抓住国家加大农村基础建设投资力度的机遇，积极推进林区道路建设，把林区道路作为现代农业（林业）生产发展的重点建设内容。

　　那么如何加强南方丘陵山区林业生产基础道路建设？徐秋芳认为可以从以下五个方面努力：

　　一是科学合理地进行路网规划。根据林区经营实际，对林区道路进行科学规划，逐步形成一个布局合里、功能多样的林区道路网络。既要对商品林区进行道路高效能的规划，也要对生态公益林区进行护林防火道路的规划，还要注重林区道路与地方等级公路的连接，注重运输能力和安全系数的提高，防止林道建设对环境的破坏，逐步达到林区道路建设与周边自然景观相互协调的目标。

　　二是制定相关优惠政策。林区道路建设涉及建设用地审批、林地征占用、环境影响评价、民爆管理、勘察设计、工程招投标、施工许可、安全质量监督等诸多环节。为提高建设效率，建议在满足保证质量、保护环境、安全生产等基本要求的前提下，制定相应政策、简化程序、降低或减免有关费用，为林区道路建设创造良好的政策条件。

　　三是制定林区道路建设标准。我国林区道路建设标准和规范缺乏，需要加强研究和制定。严格科学的林道建设标准或规范，是修建高质量林区道路的前提和保障，也是降低修路对林区生态系统破环的管理手段，还是减少道路养护和木材运输成本的技术条件。

　　四是加大公共财政投入，探索建立多元化的筹资模式。保障林区道路交通建设顺利实施，关键是建设资金的落实。林道建设是一项投资大、见效快的事业，光靠单方面投资是不够的。一方面是国家公共财政投入，将林区道路建设项目纳入农业基础设施建设投资范畴和专项资金预算；另一方面是探索多元化的筹资模式，根据“谁受益谁投资”的原则，形成“多级政府出资，社会各界共同参与”的多元化林区道路建设筹资机制。林区丰富的森林资源加上国家政策的引导，使很多投资者有投资林业、开发森林资源的愿望，但需要开展具体机制研究和试点。

　　五是加强养护管理。将林区道路养护纳入县乡财政预算，设置固定的养护资金，建立固定的养护队伍，改变林区道路“有建设、无管理”的局面，保证建成后可发挥长效作用。

　　陈胜伟