日前，全国政协委员、伊利集团董事长潘刚在其《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》中提出，建立起“政府+龙头企业+产业链中小企业”的架构体系，打造“政府基金+产业链普惠金融机构+融资主体”的新型普惠金融模式。

　　潘刚表示，尽管政策一再向农业普惠金融倾斜，企业及金融机构不断在农业普惠金融上尝试创新，并且在支持中小企业、农户等实体经济活动，培育弱势群体的“造血”机制方面取得了一些成果，但农业普惠金融作为一个旨在帮助农村人口脱困、助燃农村经济引擎的系统大工程，要实现弥补农业现代化短板、促进社会经济协调发展、帮助我国全面建成小康社会的目标，不仅要靠市场逻辑，由龙头企业牵头，开发农业细分产业自身的造血功能；更要依赖国家逻辑，由政府发挥支撑作用，对农业普惠金融创新予以更多的政策支持。

　　具体而言，潘刚建议，第一，由国家设立或指定专职机构，对龙头企业实施清单制管理，建立新型农业普惠金融体系。第二，鼓励农业龙头企业设立普惠金融机构，为三农打造内生性融资动脉。第三，由国家设立专项基金，缓释产业链普惠金融的风险，提高金融支持的普惠率。

　　此外，潘刚还建议，龙头企业掌握已有的小额信贷信用评级技术、微贷技术、现金流分析技术，并把更加先进的风险防控技术引入到农业普惠金融服务当中，通过借鉴交叉验证机制、动产质押融资技术，以及借助互联网及大数据分析技术，将行业整体风险控制到最低。宗禾